原标题：长三角议事厅｜从“都会看海”反思海绵都会建设

2020年，中国多地出现本世纪最长梅雨季与百年一遇的汛情，汛情导致都会内涝多发。以长三角地域为例，合肥、杭州局部门路积水、供电中断、职员被困甚至都会生活瘫痪。“都会看海”这一都会病基本笼罩全部31个省份，根据2016-2017水利部数据，每年平均有157座县级以上都会进水受淹或产生内涝。

“都会看海”问题主要源于都会化扩张，原有的湿地与水网被破坏，硬化的门路与建设用地难以渗出雨水；排水与防洪设施缺乏相应的体系性规划与科学管理。为缓解都会排水体系所存在的问题，2015年《关于推进海绵都会建设的引导意见》（下称《意见》）提出建设“海绵都会”。这一管理计谋通过绿色生态的都会建设，实现在雨期吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“开释”，弹性应对天气变化并改善都会水生态。

根据《意见》，到本年底，都会建成区20%以上的面积要到达海绵都会目标要求，即70%的降雨就地消纳和利用，2030年80%以上的面积将到达要求。

住建部城建司副司长章林伟估算，海绵都会每平方公里的建设成本为1.6至1.8亿。据前瞻产业研究院整理的数据预计，海绵都会试点建设五年以来，累计投资即将到达1.9万亿元。

那么，海绵都会试点建设是否有用改善了都会内涝问题？近日，汹涌新闻（www.thepaper.cn）采访了上海都会建设设计研究总院（集团）有限公司副总工程师、水务情况院总工程师黄瑾，上海市政工程设计研究总院海绵设计所副所长陈涛。

五年建设，海绵都会初具成效

2020年是海绵都会建设的第一个节点，到目前为止海绵都会建设进展如何？是否到达了既定目标？

陈涛

：我们目前的30个试点都会，基本上已经全部收官了，现在主要是部门省市在推自己的试点，同时也在按国度的目标要责备面推进落实。在成效方面，我以为通过五年的积极，我们已经建立了基本的事情框架，也越来越清晰海绵都会到底要做哪些工具，主要解决什么问题。我们现在也建立了相对完善的都会技能尺度和管理机制，每个都会也逐步完成了海绵都会的专项规划来引导后续的事情。通过这么多年的推进，社会民众、媒体都开始对海绵都会有一个比力详细的相识。

以上海为例，上海是国度第二批海绵都会建设试点都会，客岁颠末国度部委的考核。上海建成了相对完善的尺度体系，海绵都会技能尺度、图集、定额以及绿化、厂站等海绵都会建设导则等已经公布了，又体例了海绵都会建设案例集供各人参考。如国度试试点区临港新片区，从住宅小区，市政门路，河湖水系，公园绿地等各个方面的都开展了海绵都会的大范围建设，也取得了一定的结果。上海已经基本建成了三个层级的海绵规划体系，包括全市的海绵都会专项规划，16个区的建设规划，以及近期重点建设区块的实行方案。

黄瑾

：中国30个海绵都会的试点，在选择上比力严谨和科学，这30座都会，基于中国各区域经济和地理的差别配景和位置，以是它们具有标志性和树模效应，可以为未来同类型都会的建设提供参考。

2020年，作为海绵都会的要害年，我们也在传统的排水模式逐步走向传统加海绵；从已往的单一快排，灰色基础设施（即传统意义上的市政基础设施，以单一功效的市政工程为主导，由门路、桥梁、铁路、管道以及其它确保工业化经济正常运作所必须的大众设施所组成的网络）主导的模式，发展为蓄排协同，多措并举，绿色设施（即相互接洽的绿色空间网络，由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花圃、森林、乡土植被等）、蓝色设施（指将绿色的空间与水管理体系毗连起来的设施，改造现有的都会排水基础设施，以提高水利用率，都会管理暴雨和洪水的能力）和灰色设施协同，加上精细化管理。海绵都会从提出到现在，取得了阶段性的结果，但还在路上，需要我们不停罗致前阶段的经验和发明不足，举行改善，完善，科学有序地推进。

攻克难点，海绵都会发展出因地制宜的建设计谋

在这五年的实践中，海绵都会遇到了哪些亟待解决的难点、痛点？

陈涛

：从现期阶段来，一些工程项目的海绵设计和施工照旧存在一些问题，由于海绵都会和原来的一些设计理念差别。那么要害在于把海绵都会的设计可以或许和项目现真相况联合起来，因地制宜，科学合理地来举行建设，同时要进一步存眷和增强已建成的海绵设施的维护事情，确保发挥长期效益。

现在，人们容易把海绵都会建设等同于详细的某一种质料或技能，但实在海绵更像一个综合性的雨洪问题解决方案，需要体系地思量。如果你不根据现实需要来做，非但收效甚微，还会人为增长过高成本，为后续的运营养护带来很大困难。举例来说，在一些开发强度自己就很低的地方，一些不熟悉的单元可能会盲目建设灰色海绵体，而不懂得利用周边绿色海绵体，现实并不会得到明显效益。

黄瑾

：海绵都会建设所面临的难点，起首是空间问题，都会在麋集型的发展历程当中，没有为海绵都会的建设留出空间。而在资金方面，海绵都会具有非常强的生态效应属性，工程和生态情况和发展，企业的生存和经济增长都会存在冲突，需要寻求更好的措施解决。

同时针对差别的都会差别的地域也存在着因地制宜的问题，都会的水位、土壤、天气、人文习惯、生活情况、汗青风貌都需要举行相识。

海绵都会是跨领域、跨学科的，在各纵深领域的建设当中，各自都建立了一个比力完善的机制和尺度，海绵都会的专项规划要融入都会的发展规划，就要打破通例和围墙，这就需要时间去链接。举例而言，在原来的门路体系建设中，绿化是要高出地面，以到达快排至下游的效果。而在海绵都会建设中，要求绿化要比门路低，以到达滞水、蓄水的效果，这两个理念完全差别。这就需要打破纵向界限，相互融合，并需要人力物力和精神，投入智慧解决一系列的冲突。

海绵都会也需要精细化的建设和精细化的管理。要一点一点，精细地在挖掘都会的功效，透水质料、弹力设施、植物都需要实时的养护，排水体系的良好运行需要与之匹配的管理体系，也涉及到专业职员的培训。因此，我们需要修炼内功，造就和引进人才，为传统行业赋能，也增强行业之间的互助，强强联手。

汹涌新闻

：你们所提到的“因地制宜”建设海绵都会，在目前的案例中是如何解决的呢？

黄瑾

：对于新老城区的建设，相宜的手段就会有所差别。举例而言，就是我们围绕苏州河两岸的建成区与桃浦、临港等新城区。举例而言，围绕苏州河两岸的建成区，要在满足人民生活生产需求的情况下，保持它的汗青风貌和原来的排水体制，在有限的空间里挖掘开发可利用的面积，像街心小花圃、生态停车位，客观评估老修建结构的强度，是否适合做绿色屋顶等等。而在新建区域，或者说200公顷及以上的范围内里，我们可以更大手笔，提前将雨水花圃，海绵街区，海绵门路等生态设施规划，设计和建设。

陈涛

：以上海为例，好比说我们和北方的情况就会有所差别，北方水资源相对比力缺，地下水位也比力低，那么雨水的下渗与水资源回用的需求会更高。而上海沿江靠海，地下水位比力高，以是焦点问题就是防洪排涝和水质的改善。以是在临港区域，建设了以水质净化为焦点的海绵体系。为改善水质，我们会在设施中布排一些收水的盲管，让水颠末渗出净化，再进入我们的管网和水系。

“都会看海”，解决方案在于发挥整个排水防涝体系的作用

汹涌新闻

：海绵都会目前在解决都会内涝中发挥着怎样的作用？海绵都会建设在本年长时间梅雨季候中的体现又如何呢？

陈涛

：通常来说，海绵都会的建设目标是要做到小雨不积水，大雨不内涝，这要依赖许多措施才能实现，包括小海绵、中海绵、大海绵。小海绵如雨水花圃、蓄水池，从源头减少掉一部门的外排的水量，减少外面排水管网的压力。但小海绵体发挥的作用是有限的，更适合于应对小雨，其蓄水量有一定的设计尺度，超标雨水仍要排到管道。那么第二个就要靠整个排水管道体系，需要提升管道的排水能力，终极会进入到河湖水系里边去，也就是大海绵体，以是掩护好大海绵体，确保有足够的空间是至关紧张的。

从实行的情况上面来看，上海临港体系实行构建了小、中、大海绵体系，从本年梅雨季现真相况来看，临港新区海绵都会建设得到了不错的效果，没有产生内涝的情况。

黄瑾

：让自然做工参与和助力整个都会的排水防涝，是排水防涝中有益的增补。它是一个弹性的措施，而并不是工程性的，因此熟悉海绵都会应该要更客观。

一个都会在应对洪涝灾害时，不可能完端赖灰色设施。举例来说，对于百年一遇的洪涝灾害，不能要求整个都会的全部工程建设根据百年一遇的尺度来做常态化建设，这会造成巨大的经济压力。因此我们需要科学地去评价整个都会的防涝体系，在这一体系中海绵都会起到了延缓作用，延缓锋线出现的时间，透水性和调蓄的设施可以或许暂和缓滞留雨水，作为排水防涝中有益的增补。

而面临本年各地的汛情，虽然也有一些都会产生了差别水平的内涝。我们不能用单一的都会排涝能力来考核海绵都会，海绵都会也涉及到对于水质的改善、对水资源的掩护。海绵都会可以或许起到截流与污染物减少的功效，节约了浇洒绿化和冲洗门路的水资源。它对水的量和质都起到了一些改善的作用。而解决都会内涝问题，应该需要集整座都会的水设施，从源头到末端的全历程协调做功。

应对质疑，海绵都会需要客观而全面的熟悉

汹涌新闻

：海绵都会目前也遇到了一些质疑，如无法从根本上解决都会内涝，或建设成本高，您怎么看待这一问题？

陈涛

：海绵都会，它的目标是许多样化的，它的建设也是方方面面的。我们应该客观地看待海绵都会，它与整个都会发展的时间相比照旧很新鲜的工具。由于都会自己已经具备一个完善体系，以是海绵都会建设会受到现状条件影响，在一些已建成的区域，只能做一些修修补补的事情。但可能源头、历程、末端整套体系并没有完全根据海绵都会理念来规划建设。而在强降雨条件下，仅依赖已经建成了一些海绵体就要确保水患无虞，在现阶段是不现实的。

如果要彻底解决问题，应该是要完善从源头、历程到末端的整个体系，可能不但单是管网或源头建设一方可以或许解决的问题，后续还要不中断的积极。

黄瑾

：在国度海绵都会建设的提出以后，行业里也带来了一个政策导向的东风，因此全部的项目内里都希望包装在海绵都会的体系内里，但实在海绵建设的成本是降低了。从前只有灰色设施，钢筋混凝土的设施，占用园地并举行工程性的制作，制作成本非常高。但是海绵都会建设更多的是让自然做功，不是完全用灰色设施来缓解问题。改造都会，镶嵌绿色，把海绵都会的元素融进去，这并没有增长很大的投资成本，而且更多的体现了生态社会的效益。

智慧都会，助力排水防涝体系

智慧化都会、物联网与数字化建设等，对于海绵都会建设有哪些帮助？

陈涛：

海绵都会建设和智慧都会有较为精密的接洽，好比在评估方面，与智慧都会或者智慧水务联合，通过监测装备得到流量、水质尺度等方面的数据，从而对建设成效举行评估。在都会防洪排涝方面，可以对积水点举行观测，并与气象部门举行数据毗连，来预告预判。这又会引导我们后续预排预降事情，实现水的智慧化调理。

黄瑾：

按本年的发展来看，国度提出了新基建的理念，就是要为全部的基础设施举行数字化、信息化和智慧化管理，让设施有感知，让全部的设施有像神经网络一样的感知体系。以实现事前感知，为下一场和可能面临的自然灾害做出预警，这就是智慧化的观点，即新基建赋予传统设施以人工智能，增强智慧化的手段，帮助管理能提前事先参与。

详细来说，上海城建设计总院目前正在参与和协助建立水务一体化的智慧平台，所做的就是AI赋能情况，这一平台总体的构架就是智能感知、基础设施、水务大数据、模子服务和智慧应用，展示层和流派共5个条理。

第一层智能感知，通过管网、水闸、污水厂、自来水厂、泵站、水库大坝上的遥感和物联网的监控，收罗相干数据；第二层举行网络工程、云基础设施的建设；第三层对水务数据举行大数据的分析，分析都会的积水点，水质污染影响等；第四级进入智慧应用，形成数据和业务的集成平台，如AI平台、技能平台、指挥平台等可以或许帮助防汛指挥，综合管理河流水闸的运行情况，辅助政务的法例计划等等；末了在展示层，可以和手机联网的APP，在移动端就可以知道所统领的业务范围是不是运转宁静良好。

着眼未来，海绵都会理念将融入一样平常

面临2030年80%面积的到达海绵都会目标要求的使命，是否碰面临着更大挑战？

陈涛：

从未来10年的事情目标来看，我们会着力于构建越发优化完善管控流程、操作措施，增能职员培训，提升规划设计水平，施工水平和部门水平。

已往五年的试点建设，时间紧使命重，主要将海绵都会作为专项重点事情在推行，尔后续海绵都会会酿成一项一样平常的、常态化管理的事情，将海绵的理念落实进都会开发建设当中。可能以后听不到海绵工程的观点，而是在每一个新建改建项目的立项和方案中，就会联合主体工程，把海绵的设计融入进去。

黄瑾：

海绵都会需要许多细碎的工程才能汇聚起大的效应，因此对整个行业的人都是磨练，要磨练你的耐心、仔细和专心。好比在上海，城建设计院主导了上海的雨水规划的焦点方案，朝着2030年的目标积极中，目标明确，历程积极，客观分析，严谨务实。